я не понимаю 

 извините за демагогию...но возможно даже в тему.
объясните плиз, иначе у нас в стране так ещё долго будет, что проблемы решаться только топорами будут... 
 
есть вот это: 
https://www.ferret.ru/page-168.html
и там написано, что то, что делает эта женщина - считается жестоким обращением и это подлежит наказанию.
какому - не нашла. под 245 статью 
https://www.ferret.ru/page-169.html она не попадает. нужно узнать, какое наказание распространяется в этом случае.
"Виновные в жестоком обращении с животными либо в пропаганде жестокого обращения с животными несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. "
но что значит нет доказательств? если её сфоткать с котом, или за попрошайничестьвом, или в квартиру войти - это не доказательства?? я не разбираюсь в юриспруденции, но если наши гос. службы не работют - надо заставлять. Кто смотрел про американские службы защиты животных, тот поймёт, какую модель я имею ввиду. я понимаю, что это всё сложно 

 , но начинать-то всё-равно когда-то придётся, если мы не хотим, чтобы это всё продолжалось вечно! 
зы: она хоть не живодёрка...